Конституционный суд укрепляет права налогоплательщиков: важное решение

23 марта 2026, 02:41

5 марта 2026 года Конституционный Суд Российской Федерации одобрил Постановление № 12-П, которое стало знаковым событием в защите прав налогоплательщиков. Оно связано с рассмотрением жалобы Максима Немерова и установило четкие границы между процессуальными позициями налогоплательщиков и свидетелей в ходе налоговых проверок.

Согласно новому решению, налогоплательщик, будь то индивидуальный предприниматель или организация, не может выступать в роли свидетеля по делам, касающимся его же деятельности во время проверки. Это значит, что его не могут привлечь к ответственности за неявку на допрос как свидетеля, как это предусмотрено частью 1 статьи 128 Налогового кодекса РФ.

Суть дела

В ходе выездной налоговой проверки в отношении ИП Немерова, налоговые органы вызвали его на допрос в качестве свидетеля. Он должен был предоставить показания о своей предпринимательской деятельности, но не явился. В результате инспекция наложила на него штраф в размере 1000 рублей по статье 128 НК РФ.

Суды всех инстанций поддержали налоговые органы, утверждая, что Налоговый кодекс не запрещает вызывать налогоплательщика в качестве свидетеля. Однако Конституционный Суд с этой позицией не согласился, признавая попытку применения статьи 128 в данном случае неправомерной.

Основные выводы Конституционного Суда

Конституционный Суд предоставил новое толкование нормам Налогового кодекса:

Статья 90 и часть 1 статьи 128 НК РФ не противоречат Конституции, но не допускают признания налогоплательщика свидетелем по фактам своей деятельности во время проверки.

Свидетель — это независимое лицо, предоставляющее доказательства, в то время как проверяемое лицо является стороной налогового контроля и имеет право не свидетельствовать против себя.

Налогоплательщики обязаны предоставлять пояснения и документы, но это не приравнивается к свидетельским показаниям. Подмена допроса свидетеля вызовом для пояснений нарушает баланс между публичными и частными интересами.

Законодатель должен разработать отдельные меры ответственности за неявку на вызов для пояснений. До тех пор применение статьи 128 НК РФ запрещено.

Изменения в практике

Налоговые органы потеряли возможность вызывать налогоплательщиков на допрос как свидетелей и штрафовать за отсутствие на нем.
Штрафы, вынесенные ранее в подобных случаях, подлежат пересмотру.
При обжаловании решений следует опираться на Постановление КС РФ № 12-П от 05.03.2026.

Постановление № 12-П подчеркивает, что Конституционный Суд не позволит, чтобы процессуальные механизмы использовались для нарушения конституционных прав граждан. Налогоплательщики теперь имеют надежную защиту, пока не будет введена специальная норма о наказаниях за отсутствие на вызове для пояснений.

Полный текст постановления доступен на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации. Рекомендуется ознакомиться с ним и использовать в своей практике.

Источник: Бизнес Юрист